методические рекомендации по организации работ по подключению и заполнению регионального реестра государственных и муниципальных услуг региональными органами исполнительной власти 

На 15 листах
Содержание
Термины и определения
Обозначения и сокращения
Общие положения
Участники информационного взаимодействия
Установка регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Получение средств ЭЦП для работы с Региональным реестром
Организация сбора сведений о государственных и муниципальных услугах
Занесение сведений о государственных и муниципальных услугах в Региональный реестр
Процедура передачи сведений из Регионального реестра в Сводный реестр
Процедура внесения изменений в сведения, содержащиеся в Региональном и Сводном реестрах
Организация обучения пользователей Регионального реестра
Термины и определения
Термин	Определение	
Портал ГУ	Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в Сводном реестре, предназначенных для распространения.	
Сводный реестр	Федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц.	
Региональный реестр	Региональная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенные для обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях).	
Электронная цифровая подпись (ЭЦП)	Реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.	
Обозначения и сокращения
Сокращение	Расшифровка	
БД	База данных	
ОИВ	Орган исполнительной власти	
ОМСУ	Органы местного самоуправления	
ПО	Программное обеспечение	
УЦ	Удостоверяющий центр	
ФОИВ	Федеральный орган исполнительной власти	
ЭЦП	Электронная цифровая подпись	

Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации описывают рекомендуемый порядок работ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций по развертыванию Регионального реестра, занесению данных в Региональный реестр, передаче данных из Регионального реестра в Сводный реестр.
Состав сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) (далее – Сведения) для размещения в Сводном реестре определен в приложениях № 1, 2 к Правилам размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478.
Под государственными (функциями), сведения о которых подлежат размещению в Региональном реестре, понимается деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросу заявителей в пределах полномочий указанных органов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под муниципальными услугами (функциями), сведения о которых подлежат размещению в Региональном реестре, понимается деятельность местных администраций которая осуществляется по запросу заявителей в пределах полномочий указанного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образовании. 
К отдельной услуге (функции) относится деятельность органа исполнительно власти субъекта Российской Федерации или местной администрации, отраженная в соответствующем положении (уставе) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации как полномочие (право, обязанность, компетенция) этого органа или как часть полномочия (права, обязанности, компетенции) этого органа, для которой характерно получение конкретного итогового результата, который может быть использован для деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций, либо для предоставления заявителю. 
В число таких услуг (функций) не входит деятельность по осуществлению выработки государственной политики в установленной сфере деятельности, обеспечению обороны страны и безопасности государства, а также общая для всех государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления деятельность: например, по осуществлению функций главных распорядителей и получателей средств федерального, региональных и местных бюджетов, предусмотренных на содержание указанных органов, по размещению заказа и заключению государственных (муниципальных) контрактов для удовлетворения своих нужд, по управлению имуществом, закрепленным за указанными органами на праве оперативного управления, по осуществлению делопроизводства, обеспечению безопасности жизнедеятельности и мобилизационной подготовки, использованию имущества, кадровой работы в рамках такого органа.
2. Предоставление сведений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется путем внесения сведений в Региональный реестр и их последующей передачи в Сводный реестр.
При этом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передаются сведения в подсистемы Сводного реестра «Реестр государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации» и «Реестр муниципальных услуг (функций)» Сводного реестра. Ввод сведений осуществляется путем заполнения электронных форм, формируемых программным обеспечением Регионального реестра, либо путем направления в Минэкономразвития России сформированного xml-файла с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
.Инструкция, определяющая порядок формирования xml-файла, а также шаблон xml-файла размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://download.gosuslugi.ru.
По согласованию с Минэкономразвития России возможно первичное предоставление сведений в электронной форме в виде таблиц, оформленных и заполненных в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке заполнения электронных форм федеральной государственной информационной системы «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерства экономического развития Российской Федерации.
 В этом случае представляемые сведения оформляются в соответствии с техническими правилами к формам сведений, приведенными в Приложении № 2 к Методическим рекомендациям о порядке заполнения электронных форм федеральной государственной информационной системы «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерства экономического развития Российской Федерации.

Участники информационного взаимодействия 
Участниками процесса информационного взаимодействия в рамках наполнения Сводного Портала ГУ являются:

Уполномоченный орган по ведению информационного ресурса Сводного реестра - орган исполнительной власти из числа федеральных органов исполнительной власти, ответственный за ведение информационного ресурса Сводного реестра. 
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478,  уполномоченным органом по ведению информационного ресурса Сводного реестра является Министерство экономического развития Российской Федерации. 

Оператор Сводного реестра и Портала ГУ (далее - Оператор) – орган исполнительной власти, осуществляющий информационное сопровождение Портала ГУ и организовывающий регламентированный доступ ответственных лиц  к   Сводному реестру для размещения сведений об  услугах  (функциях). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478, оператором федеральных государственных информационных систем "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 

Ответственные лица региональных органов исполнительной власти – лица из числа сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначенные ответственными за подготовку к размещению, размещение и актуализацию сведений об услугах (функциях) путем заполнения электронных форм Регионального реестра с использованием его программно-технических средств. Также, данные лица являются ответственными за предоставление для согласования и утверждения сведений о предоставляемых услугах (функциях) в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса Сводного реестра. 

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит организация ведения реестра государственных услуг (функций) соответствующего субъекта Российской Федерации и размещение сведений из этого Регионального реестра в Сводном реестре.

Органы местного самоуправления предоставляют сведения об услугах (функциях), предназначенные для размещения в Сводном реестре, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Установка регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Описание процедуры установки Регионального реестра государственных  и муниципальных услуг представлено в Приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Краткое руководство по установке автоматизированного рабочего места Регионального реестра государственных и муниципальных услуг (АРМ Реестра).

Получение средств ЭЦП для работы с Региональным реестром
Для получения средств ЭЦП для работы с Региональным реестром и передачи сведений о государственных и муниципальных услуг в Сводный реестр региональным органам исполнительной власти необходимо:
1.	Определить лиц, ответственных за проверку и подтверждение правильности сведений об услугах, занесенных в Региональный реестр и информационное взаимодействие с другими участниками процесса формирования Сводного реестра.
2.	Данные об ответственных лицах необходимо выслать официальными письмом в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за подписью руководителя или заместителя руководителя органа власти, ответственного за ведение регионального реестра. Письмо пишется на Солдатова Алексея Анатольевича, заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Форма представления сведений представлена в Приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Форма представления сведений о сотрудниках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за размещение сведений о государственных услугах (функциях) в Сводном реестре (высылается в виде приложения к официальному письму).
В Приложении 3  к настоящим Методическим рекомендациям представлена памятка с требованиями к сведениям, представляемым в Форме предоставления сведений.
3.	Для записи сертификата ключа ЭЦП необходимо предварительно закупить и передать лично или переслать по почте носитель (носители) ключа (MS Key или Rutoken)в Минкомсвязь России по адресу:
125375, г. Москва, ул. Тверская. д. 7, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Департамент государственной политики в области информатизации и информационных технологий.
4.	После готовности сертификатов ключей ответственным лицам региональных органов власти необходимо забрать их лично, или уполномоченным на получение лицом по доверенности по адресу:
125375, г. Москва, ул. Тверская. д 7, подъезд 3, кабинет 435 (4 этаж), метро Охотный ряд (здание Центрального телеграфа).
Время приема: пн-чт 14-16.45, пт 14-15.30. Контактное лицо:  Ильина Надежда Константиновна. тел. 771-83-78.
Внимание! Необходимо предварительно (лучше за день)  позвонить Надежде Константиновне и согласовать (сообщить) день, когда Вы сможете подъехать и получить ключ ЭЦП.  Это нужно для своевременного оформления пропуска. При получении при себе необходимо иметь доверенность, заверенную подписями уполномоченных лиц (начальника или зам.начальника  управления (департамента. отдела)) и печатью отдела кадров (бухгалтерии).

В рамках обеспечения средствами ЭЦП Оператор выполняет следующие действия:
•	Принимает от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данные об ответственных сотрудниках, необходимые для получения на них средств ЭЦП. 
•	Оператор на основании данных об уполномоченных сотрудниках, предоставленных региональными органами исполнительной власти, формирует перечень уполномоченных сотрудников, ответственных за размещение и актуализацию сведений о государственных  и муниципальных услугах в Региональном реестре и передачу их в Сводный реестр. 
•	Оператор передает данные об ответственных сотрудниках органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Уполномоченный орган в области ЭЦП для формирования сертификатов ключей.
•	В случае получения от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации об исключении или дополнении ответственных лиц, Оператор вносит изменения в перечень ответственных сотрудников. 
•	В случае внесения изменений в перечень сотрудников, ответственных за размещение и актуализацию сведений в Сводном реестре, Оператор направляет обновленный перечень в Уполномоченный орган в области ЭЦП.

Подробно процедура обеспечения средствами для доступа к программно-техническим средствам Сводного реестра и Портала ГУ, осуществляемого с использованием соответствующих средств идентификации (ключа ЭЦП и логина/пароля), описана в «Регламенте использования электронной цифровой подписи при работе со сводным реестром и единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для работы с полученными ключами электронной цифровой подписи и сертификатом ключа подписи необходимо:
•	Купить лицензию и установить КриптоПро CSP версии 3.6;
•	Установить драйвер для полученного ключевого носителя «MS_Key» (или аналогичного);
•	Установить сертификат уполномоченного лица удостоверяющего центра ОГИЦ первого уровня (УЦ ОГИЦ ПУ);
•	Установить сертификат уполномоченного лица удостоверяющего центра ОГИЦ второго уровня 1 (УЦ ОГИЦ ВУ 1);
•	Установить сертификат пользователя (Ваш сертификат).

Подробно процедура установки перечисленных программных продуктов приведена в документе «Руководство администратора Типового реестра государственных и муниципальных услуг», размещенном в сети Интернет по адресу: download.gosuslugi.ru

Организация сбора сведений о государственных и муниципальных услугах 
Организация сбора сведений может быть организовано несколькими способами:
1.	Распределенное заполнение форм
В каждом подразделении, ответственном за предоставление услуг определяется ответственный за заполнение сотрудник или сотрудники. Такие сотрудники осуществляют подготовку сведений об услугах, предоставляемых своим подразделением и самостоятельно вносят их в Региональный реестр. 
Ответственные сотрудники подразделений должны иметь логин и пароль для доступа к Региональному реестру.
При получении сведений о муниципальных услугах от органов местного самоуправления, необходимо определить в региональном органе исполнительной власти ответственных сотрудников за занесение этих сведений в Региональный реестр.

2.	Централизованное заполнение форм
Определяется одно подразделение регионального органа исполнительной власти или конкретные сотрудники, ответственные за занесение сведений об услугах в Региональный реестр и ведение Регионального реестра.
В каждое подразделение, ответственное за предоставление услуг передаются в электронном виде шаблоны форм (таблицы) для заполнения их сведениями об услугах, относящихся к этому подразделению. В каждом подразделении, ответственном за предоставление услуг определяется ответственный за подготовку сведений сотрудник. Подразделения после заполнения форм (таблиц) предоставляют их в электронном виде в подразделение, ответственное за занесение сведений в Региональный реестр. 
Логин и пароль для доступа к Региональному реестру должны иметь только определенные сотрудники подразделения, ответственного за занесение сведений об услугах в Региональный реестр и ведение Регионального реестра.
При получении сведений о муниципальных услугах от органов местного самоуправления, за занесение этих сведений в Региональный реестр отвечают сотрудники подразделения регионального органа исполнительной власти, назначенного ответственным за заполнение и ведение Регионального реестра.
Рекомендуется использовать второй вариант организации сбора сведений об услугах, т.к. это значительно снижает количество сотрудников, для которых необходимо организовать обучение работе с Региональным реестром. 
Занесение сведений о государственных и муниципальных услугах в Региональный реестр
Занесение сведений о государственных и муниципальных услугах в региональный реестр осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Подробное описание процедуры заполнения полей Регионального реестра приведено в Приложении 4. к настоящим Методическим рекомендациям Описание заполнения карточки услуги.

Процедура передачи сведений из Регионального реестра в Сводный реестр
После занесения сведений об услугах в карточки услуг, сотруднику органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственному за проверку и подтверждение правильности сведений об услугах, занесенных в Региональный реестр, необходимо выполнить следующие действия:
1.	Провести проверку правильности занесенных сведений и их соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478.
2.	В случае необходимости доработки и внесения изменений – указать найденные недоработки и передать их ответственном за занесение сведений в реестр.
3.	В случае, если карточка услуги содержит правильную информацию, ответственный сотрудник подписывает карточку своей ЭЦП.

Обмен данными между Реестром и Сводным Реестром, который расположен на Федеральном узле СПГУ, осуществляется с помощью Транспортной подсистемы, настройка которой подробно описана в руководстве администратора Транспортной подсистемы. 
Описание процедуры передачи данных в Сводный реестр для случая, если установка Регионального реестра осуществлена в минимальной конфигурации (без отдельно выделенного транспортного сервера), описана в документе «Руководство администратора Типового реестра государственных и муниципальных услуг», размещенном в сети Интернет по адресу: download.gosuslugi.ru

Процедура внесения изменений в сведения, содержащиеся в Региональном и Сводном реестрах
Процедура внесения изменений в сведения, содержащиеся в Региональном и Сводном реестре, описана в документе «Руководство пользователя Типового реестра государственных и муниципальных услуг», размещенном в сети Интернет по адресу: download.gosuslugi.ru.

Организация обучения пользователей Регионального реестра
Обучение пользователей Регионального реестра организуется региональными органами исполнительной власти самостоятельно на основе методических и обучающих  материалов, размещенных по ссылке http://download.gosuslugi.ru. 
Возможно первичное обучение одного сотрудника регионального органа власти в очном режиме Оператором Сводного реестра и Портала ГУ (по согласованию с Оператором).
Для решения возникающих в процессе работы вопросов организована служба технической поддержки. Телефон службы поддержки +7 (499) 503-97-60, +7 (499) 503-97-78.
Телефон поддержки по выходным дням: +7 (926) 445-35-75. Также можно задать вопрос службе поддержки на специальном форуме, размещенном по той же ссылке, либо написать на электронную почту minsvyaz.en@gmail.com.